Globalna Sigurnost Zračne Luke

Evo lekcije o sigurnosnoj relativnosti: U Sjedinjenim Američkim Državama gledatelji na aerodromima „tlače“ odabrane putnike, povremeno mašući magnetometrijskim štapićem po tijelima ili prstom. Suprotno tome, francusko zrakoplovno osoblje ne može uspostaviti fizički kontakt s putnikom ako nije prisutan službenik za provođenje zakona. A u Izraelu, zemlji za koju se smatra da ima najstrožu zrakoplovnu sigurnost na svijetu, promatrači će povremeno narediti "sveobuhvatne" pretrage tjelesnih šupljina sumnjivih putnika. "Ne ostavljaju kamen neobrađen", primjećuje Stephen Luckey, šef sigurnosnog panela Udruženja pilota Sjeverne Amerike.

Trenutačni nedostatak međunarodnih sigurnosnih standarda znači da se protokoli znatno razlikuju od zemlje do zemlje i od aerodroma do aerodroma. U mnogim međunarodnim zračnim lukama, poput Mexico Cityja i Hong Konga, "sigurna" mjesta za ukrcaj su poput tržnih centara, s restoranima i trgovinama bez carina, gdje se putnici druže nakon prolaska kroz sigurnosne kontrolne točke. Amsterdamska zračna luka, nasuprot tome, učinkovito stavlja karantene u zatvoreni prostor nakon što ih se provede pregled. A u Džakarti putnici prolaze kroz detektor metala prije nego što krenu na drugu stranu terminala, gdje su pregledane njihove torbe. (Većina aerodroma zajedno postavlja detektore metala i rendgenske aparate za prtljagu kako bi se spriječilo da putnici prebacuju krijumčarenje s njihove osobe u torbe.)

Sljedeći veliki izazov u osiguravanju neba je rješavanje nedostatka osnovnih sigurnosnih standarda širom svijeta. Nakon nekoliko godina usredotočenih na domaću sigurnost, Sjedinjene Države pojačavaju napore na spriječavanju prijetnji u inozemstvu, koje se, nažalost, čine zastrašujuće. U veljači, direktor CIA-e George Tenet rekao je Kongresu da su obavještajni agenti otkrili svjetske terorističke zavjere. "Samo na plotama zrakoplova," svjedočio je Tenet, "otkrili smo nove planove za novačenje pilota i izbjegavanje novih mjera sigurnosti u jugoistočnoj Aziji, na Bliskom Istoku i u Europi."

Proteklog prosinca i siječnja prijetnje su bile dovoljno specifične da su američki dužnosnici zatražili od nekoliko zrakoplovnih kompanija da otkažu neke letove vezane za SAD, uglavnom iz Pariza i Londona, ali i iz Mexico Cityja i Glasgowa. Službeni razlog otkazivanja, koji se nastavio i ove godine, je taj što su određena imena putnika nalikovala onim na popisima terorističkih stražara. Kada se pokazalo da barem neka od tih imena sa crvenom zastavom pripadaju nevjerojatnim osumnjičenima, uključujući petogodišnje dijete i velškog prodavača osiguranja, postojao je osjećaj da su američki dužnosnici možda pretjerano reagirali ili da su popisi terorizma potrebno ažuriranje. No, trajna saga također postavlja pitanja o stanju sigurnosti na međunarodnim zračnim lukama i jesu li Sjedinjene Države i ostatak svijeta učinili dovoljno u proteklih 21 / 2 godina.

Po svemu sudeći, zrakoplovna sigurnost u svijetu bolja je nego ikad. Nakon 9 / 11, Međunarodna organizacija civilnog zrakoplovstva (ICAO) - tijelo 188 nacije koje je osnovano u 1947 - zatražilo je od svojih članova da ispune više standarde. (Na pitanje je operativna riječ; organizacija svim zemljama daje "potpuni i ekskluzivni suverenitet" nad njihovim zračnim prostorom i nema stvarnu moć izvršenja.) Između ostalog, ICAO (izgovara se "I-kay-oh") pozvao je 100 postotni putnik pregledavanje prtljage, pretraga zrakoplova prije polijetanja, ograničeni pristup pilotskim kabinama i sigurnim područjima zračnih luka te poboljšana obuka osoblja.

Kao dio tih napora, ICAO je započeo reviziju sigurnosnih programa zemalja. To je ogroman korak naprijed, prema Peter Riessu, umirovljeni pilot 747-a i bivši predsjednik Međunarodne federacije pilotskih udruga; godinama je preporučavao revizije. ICAO sada šalje timove da se savjetuju s vlastima civilnog zrakoplovstva u raznim zemljama da vide ispunjavaju li sigurnosni standardi organizacije. Prema glasnogovorniku grupe, Denisu Chagnonu, prošle godine ICAO je vršio reviziju članova 20-a, a ona će do kraja 40-a obaviti reviziju više.

Rezultati su povjerljivi između ICAO-a i revidiranih zemalja - ako ih države to žele - tako da leteća javnost možda ne zna ispunjava li određena država ICAO standarde. Ni vlade zemalja čiji avioprijevoznici lete u ili iz revidiranih zemalja nisu upućeni u ove informacije. No Riess napominje da bi se vijesti o nedostatnom statusu ICAO-a sigurno brzo proširile u sigurnosnim krugovima, što bi dovelo do posljedica poput diplomatskog pritiska iz drugih zemalja. "Revizije mogu i hoće napraviti razliku", kaže Riess.

ICAO ima reputaciju neutralne organizacije. Stvari se kompliciraju kada jedna država pokuša nametnuti svoje standarde drugima ili uvede programe koji krše osjetljivost stranih naroda, a ponekad i zakone. Ove zime Britansko udruženje pilota zračne linije glasno se protivilo zahtjevu SAD-a za postavljanje naoružanih nebeskih maršala na neke letove namijenjene Americi. Otpor nije trebao biti iznenađenje, jer u mnogim europskim zemljama čak ni policajci ne nose oružje. Uočava Chris Yates, sigurnosni analitičar za londonsku publikaciju o zrakoplovnoj trgovini Jane's Airport Review: "Američka vlada pokušava nas naoružati tamo gdje smatra da je potrebno. Jednostavno se pristojno nasmiješimo i kažemo im da idu kući. Mislim da je većina od nas na ovoj strani ribnjaka smatraju da od SAD-a nemamo što učiti o zrakoplovnoj sigurnosti. "

Sjedinjene Države trenutačno pokušavaju uvjeriti Europsku uniju da usvoji program druge generacije računalno potpomognutog prethodnog testiranja putnika (CAPPS II) na letovima za i iz zemalja članica EU-a (vidi stranicu 166). Međutim, kao što je predloženo, CAPPS II prekršio bi brze EU zakone o privatnosti koji ograničavaju vlade da prikupljaju osobne podatke o građanima. Sjedinjene Države posredovale su posebnu odricu kojom bi se CAPPS II izuzeo od ovih zakona, ali to mora odobriti Europski parlament, a zagovornici privatnosti bore se za poraz. Osim CAPPS II, Washington je predložio da carinski ured SAD-a objavi službenike sigurnosti na stranim aerodromima kako bi provjerili putnike koji pokušavaju koristiti lažne putne isprave. Kada je najavljen u ožujku, plan je odmah naišao na međunarodni otpor; glasnogovornik Odjela za promet u Velikoj Britaniji rekao je da njegova zemlja nije spremna pregovarati o suverenitetu nad svojim zračnim lukama, što je znak da se sigurnosnim prijedlozima koji uključuju ostale zemlje sve više treba baviti probirljivom diplomacijom.

David Tiedge, šef Ureda za međunarodne poslove pri američkoj Upravi za sigurnost prometa (TSA), zna važnost delicija. Iz programa TSA-e koji ocjenjuje razinu sigurnosti stranih zračnih luka i zrakoplova, on kaže: "Mi koristimo izraz" procjena "- ne koristimo termin" inspekcija "." Kad TSA "ocijeni" stranu zračnu luku - program koji je ranije vodio FAA, obuhvaća ključne zračne luke 200 širom svijeta - surađuje s State Departmentom, unaprijed obavještava zemlju domaćina i na pregled im je prisutan službenik te zemlje. Ako TSA utvrdi da strana zračna luka ne ispunjava preporučene standarde ICAO-a, ona će obično čuvati povjerljive nalaze i dati zračnoj luci 90 dana da ispravi probleme. Takvo upozorenje „nije glupo, ali ima efekta“, kaže Paul Hudson, voditelj projekta zrakoplovnih potrošačkih akcija sa sjedištem u DC-u (ACAP). Od 9 / 11, kaže Tiedge, bilo je "nekoliko" slučajeva upozorenja o TSA-i, ali on je odbio odrediti broj.

Ako se zračna luka ne pridržava na vrijeme ili se situacija smatra dovoljno ozbiljnom da zahtijeva hitno djelovanje, TSA može izdati javno savjetovanje postavljanjem znakova na američke zračne luke i umetanjem u karte i ukrcajne karte za letove do zračne luke koja ne odgovara , To se dogodilo samo jednom u povijesti 17-a programa: u 1993-u, kada je FAA utvrdio da je sigurnost na Međunarodnom aerodromu Murtala Mohammad u Lagosu u Nigeriji nestabilna. (Upozorenje je poništeno u 1999.)

Trebalo je neko vrijeme da se pitanje globalne sigurnosti zagleda u Washingtonu. U vrijeme štampe, Generalni računovodstveni ured nije primio nikakav zahtjev Kongresa za preispitivanje američkih akcija na sigurnost stranog zrakoplovstva u svijetu post-9 / 11. Cathleen Berrick, direktorica Odjela za domovinsku sigurnost i pravdu GAO-a, priznaje da je to iznenađujuće, posebno zato što GAO sada preispituje ništa manje od sigurnosnih pitanja zrakoplovne sigurnosti 14, a u prošlosti je ocjenjivala program stranih zračnih luka i sigurnosti zrakoplova. kad ga je vodila FAA. Ured Generalnog inspektora za domovinsku sigurnost započeo je vlastiti pregled programa procjene TSA u veljači; kada rezultati budu objavljeni kasnije ove godine, imat ćemo prvo službeno izvješće nakon 9 / 11 o načinu na koji TSA postupa s tom odgovornošću.

Ono što je već mnogima već jasno, jest da i pored novih sigurnosnih mjera i programa evaluacije, još uvijek postoje određene slabosti u sigurnosti globalnog zrakoplovstva. Najčešće se navodi "aspekt ljudi", kako kaže Billie Vincent, predsjednik i izvršni direktor Aerospace Services International, konzultantske firme Chantilly, Virginia: "Nemate nikakav sustav ako nemate dobre ljude, pravilno odabrane i pravilno obučene. " Zaslužio je ICAO-ove svjetske centre za obuku 10 širom svijeta za podizanje šipke, ali napominje da problem ostaje i dalje nejednakim. Druga zabrinutost je nedostatak standardizacije. "Zrakoplovstvo je globalno", primjećuje Teun Platenkamp, ​​šef KLM-ove sigurnosti. "Što se više sustav usklađuje, to je učinkovitiji. To također postaje jasno putujućoj javnosti."

Ne nedostaje prijedloga za poboljšanje situacije, kako među američkim stručnjacima, tako i njihovim kolegama u inozemstvu. Luckey, šef sigurnosne ploče udruženja zračnih pilota, smatra da bi Sjedinjene Države trebale razmotriti sklapanje više bilateralnih sporazuma o zračnoj sigurnosti. FAA već ima takve sporazume sa zemljama 27, uključujući Veliku Britaniju, Kanadu i Japan, prvenstveno o pitanjima sigurnosti. Proširenje ovih na sigurnost ili unošenje zasebnih sigurnosnih mjera moglo bi olakšati suočavanje s nekim spornijim standardima, poput maršala naoružanih neba, jer osjećaj partnerstva pomaže nadvladati brige oko nacionalnog suvereniteta. "Oni su poput rukovanja", kaže Luckey o bilateralnim sporazumima. "Jednom kada stegnete ruku, on probija led. Kad nešto učinite po pozivu, prima se bolje nego ako ga pokušate nametnuti nekoj zemlji."

Šef ACAP-a, Hudson, predložio je da ICAO zauzme mjesto po službenoj dužnosti u savjetodavnom vijeću TSA-e za zrakoplovna pravila. To bi ploči donijelo više doprinosa iz međunarodne perspektive. "To ne bi bilo bez presedana", napominje on, otkad su Europske zajedničke zrakoplovne vlasti sjele na ploče FAA-e.

Nico Voorbach, predsjedavajući sigurnosne ploče Međunarodne federacije zrakoplovnih pilotskih udruga, smatra da bi morao postojati način da svi pripadnici sigurnosnih službi - zračni prijevoznici, vladini službenici i zračne luke - prijave probleme ICAO-u, uz daljnje praćenje kako bi bili sigurni ispravljeni su. (Te se informacije ne bi objavile u javnosti, ali bi bile dostupne osoblju osiguranja.) Takav bi sustav ljudima dao jasan smisao o tome što treba izvještavati i kada. Pored toga, središnje skladište izvještaja diljem svijeta moglo bi pomoći ICAO-u u ekstrapolaciji obrazaca.

Drugi su predložili da se ICAO-u dodijele izvršne ovlasti. No, rastući konsenzus zrakoplovne zajednice je da bi širenje uloge ICAO-a moglo dovesti do međunarodnih trzaja ili uzrokovati da organizacija razvije neugodno ugodan odnos s avioprijevoznicima i zračnim lukama - ili oboje.

U Sjedinjenim Državama je teško predvidjeti koliku će pozornost globalna zrakoplovna sigurnost nastaviti dobivati ​​u izbornoj godini. Kao i uvijek, hitnost s kojom se političari bave tim problemom ovisit će o stvarnim prijetnjama ili napadima, sprečenim ili na neki drugi način. Srećom, ima puno saveznih dužnosnika, kao i stručnjaka iz privatnog sektora, koji će obavljati posao na međunarodnoj sceni.

S obzirom na reputaciju Sjedinjenih Država kao jednostranog agresora, suradnja s drugim zemljama na poboljšanju globalnih sigurnosnih standarda aerodroma zahtijevat će više diplomatskih novčanih kazni nego ikad. Nedostatak bilateralne suradnje mogao bi stvoriti priliku teroristu da izbjegne otkrivanje - ili još gore. Prošle zime pojavili su se novinski izvještaji da su francuski dužnosnici prerano najavili otkaz leta Pariz - Los Angeles Air France, na zgražanje američkih istražitelja, koji su se nadali da će uhapsiti osumnjičenog putnika u zrakoplovu u Charles de Gaulle. Treba se nadati da će u budućnosti zemlje zanemariti svoje razlike s obzirom na to koliko je u pitanju.

Predloženi od Sjedinjenih Država druge generacije računalno potpomognutog sustava prethodnog testiranja putnika (CAPPS II) suočen je s nizom izazova u zemlji i inozemstvu. Ako se implementira, zamijenio bi CAPPS I, računalni sustav za provjeru stvoren u sredini 1990-a. CAPPS I koristi kriterije kao što su kupnja karata u jednom smjeru i gotovinsko plaćanje za zastave putnika kao potencijalni sigurnosni rizik; prepoznati primaju dodatni nadzor.

Cilj CAPPS II je mnogo širi: osigurati da svaki putnik bude takav koji kaže. Zbog toga će svi putnici koji se ukrcavaju na domaće letove i zrakoplove vezane za SAD iz inozemstva morati navesti datum rođenja i adresu. (Sve što je sada potrebno je ime putnika, kao i kontakt telefonski broj.) Ideja je "provjeriti" identitet putnika usporedbom osobnih podataka s komercijalnim bazama podataka, a zatim dodijeliti razinu prijetnje: zelena, žuta ili crvena. Crvene boje ne lete, žute su pod dodatnim nadzorom, a zelenilo je jasno ukrcati, ali moglo bi se suočiti s dodatnim slučajnim pregledom koji nije povezan sa CAPPS II.

Aktivisti za zaštitu privatnosti načelno prigovaraju CAPPS II. Imaju poantu. Datum rođenja ključni je dio krađe identiteta. Američka vlada bi također imala provjeru imena putnika na njihovim kreditnim računima (iako nisu njihovi kreditni rejtingi) - upitna, čak i ako nije protuzakonita.

U Europi je CAPPS II pravno pitanje: krši zakone o privatnosti Europske unije. Ove su zime američki dužnosnici zatražili od Europske komisije izuzeće, ali takav plan ipak mora odobriti Europski parlament.

Kod kuće se CAPPS II također suočava s preprekama, uključujući zabrinutost zbog toga kako se putnici mogu žaliti na pogrešan raspored razine prijetnje. Kongres je vezao buduće financiranje za izvješće Glavnog računovodstvenog ureda. U veljači je GAO izvijestio da Uprava za sigurnost prometa nije spremna staviti CAPPS II na snagu, pa se vlada vraća na ploču za crtanje. Promatrači kažu da je sustav u svom sadašnjem obliku dug put.